Abateri la atribuirea unui contract de 828.438,99 lei fară TVA
Din verificarea modului de atribuire a contractului de execuţie lucrări nr. 400 din 24.10.2012, încheiat cu SC Construct Steel Market SRL, având ca obiect "Remedierea avariei colectorului principal de ape uzate al Municipiului Piteşti", în valoare totală de 828.438,99 lei fară TVA s-au constatat mai multe abateri.
Serviciul Contracte Achiziţii Publice al SC Apă Canal 2000 SA a făcut o notă justificativă, în data de 14.09.2012, privind alegerea procedurii de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare pentru acest contract de lucrări, invocând caracterul de urgenţă al lucrărilor privind remedierea avariei, notă care a fost aprobată de Gelu Mujea. În nota justificativă se invoca textul de lege OUG 34/2006 ca o măsură strict necesară. Perioadele de aplicare a licitaţiei deschise sau restrânse nu puteau fi respectate din motive de extremă urgenţă.
Curtea de Conturi: Caracterul de "extremă urgenţă" nu este justificat
Din Raportul Curţii de Conturi reiese clar că procedura de cerere ofertă pentru atribuirea acestui contract de lucrări nu este justificată. În fapt, conducerii SC Apă Canal 2000 SA i-a fost adusă la cunoştinţă existenţa unei avarii pe traseul colectorului principal încă din 26.06. 2012, dar a devenit extremă urgenţă abia la finalul lunii septembrie.
"Caracterul de "extremă urgenţă" nu este justificat, întrucât conducerea entităţii avea cunoştinţă de avaria produsă încă din 26.06.2012. În perioada scursă între 26.06.2012 şi 3.10.2012, când a fost încheiat contractul cu SC Construct Steel Market SRL era timp suficient pentru derularea procedurilor de atribuire prin publicarea pe SEAP a unei invitaţii de participare pentru atribuirea contractului respectiv, prin procedura cerere de ofertă", scrie în raport.
Invitaţie la negocieri doar a unui operator economic
Autoritatea contractantă are obligaţia de a invita la negocieri un număr de operatori economici care să asigure o concurenţă reală, numai că la Apă Canal lucrurile stau fix pe dos. Au invitat la negociere un singur operator economic, SC Construct Steel Market. În nota internă se face menţiunea că autoritatea contractantă se află în imposibilitatea obiectivă de a invita mai mulţi operatori economici la procedura de atribuire, deoarece se va emite ordinul de începere a lucrărilor odată cu iniţierea procedurii.
În fapt, contrar celor menţionate în nota de justificare, prin care se argumenta că ordinul de începere a lucrărilor se va da odată cu iniţierea procedurii de atribuire, prin adresa nr. 8970 din 9.11.2012, SC Apă Canal SA a ordonat constructorului SC Construct Steel Market începerea lucrărilor de "Remedierea avariei colectorului principal de ape uzate al Municipiului Piteşti" cu data de 12.11.2012, iar predarea amplasamentului s-a făcut tot în 12.11.2012.
"Extrema urgenţă" nu a stat în picioare nici acum. Autoritatea contractantă susţine că se afla în imposibilitatea de a invita mai mulţi operatori la negocieri, deoarece, datorită "extremei urgenţe" se va emite ordinul de începere a lucrărilor odată cu iniţierea procedurii. În realitate, ordinul de începere a lucrărilor a fost emis în data de 12.11.2012, deşi procesul verbal de negociere a fost încheiat în data de 3.10.2012.
Concluzia echipei de control: Nu au fost îndeplinite condiţiile privind alegerea procedurii de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare, au fost încălcate prevederile OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică.
Antemăsurătoare, la şase luni de la începerea lucrărilor
În data de 12.1.2012 s-a întocmit procesul verbal de predare a amplasamentului, în 20.05.2013 a fost întocmit procesul verbal de terminare a lucrărilor, iar o antemăsurătoare s-a întocmit abia în aprilie 2013, deci la aproximativ şase luni de la începerea lucrărilor. În nota justificativă se arată că suma estimată a contractului este de 400.000 lei, dar această sumă nu rezultă din niciun document.
"În concluzie, se constată că la data invitaţiei de participare la negocieri, nu există nicio antemăsurătoare efectuată de autoritatea contractantă, care să conţină cantităţi de operaţiuni, chiar şi provizorii. Singurul participant la negocieri, SC Construct Steel Market, şi-a fundamentat oferta în sumă de 393.542,62 lei", se menţionează în raport.
Gelu Mujea nu-şi aminteşte cum s-a atribuit contractul, dar ştie sigur că a plouat cu o lună înainte de atribuirea contractului
Echipa de control a Curţii de Conturi a solicitat note de relaţii persoanelor cu atribuţiuni în domeniul în care s-au constatat abateri, Niculae Lecu, Burcuş Mihai Viorel şi Gelu Mujea.
Nicolae Lecu, director la Direcţia Tehnică Dezvoltare, a întocmit "Referatul de necesitate adresat conducerii", prin care se precizează caracterul de urgenţă al lucrărilor ce trebuie executate. Lecu nu a dat explicaţii în faţa echipei de control a Curţii de Conturi. Din data de 1.02.2013 nu mai este angajat la SC Apă Canal şi nici nu a răspuns solicitării de a da relaţii în legătură cu acest contract.
Burcuş Mihai Viorel, şef serviciu achiziţii publice, a întocmit nota justificativă privind alegerea procedurii de negociere.
În răspunsul dat, Burcuş susţine că nu a avut cunoştinţă de alte documente emise înainte de luna septembrie 2012, că aprecierea situaţiei de fapt, în sensul de evaluare pe teren, a fost imposibil de realizat, întrucât SC Metabet SA a interzis accesul în incinta sa, locaţie în care s-a produs avaria la colectorul principal. Acesta mai arată în răspunsul său, că în vederea remedierii avariei au mai fost contactaţi telefonic şi alţi constructori, dar nu şi-au arătat disponibilitatea de a realiza lucrarea respectivă.
Gelu Mujea, directorul general al SC Apă Canal nu-şi mai aminteşte conţinutul documentelor care au stat la baza semnării contractului de lucrări, dar ştie sigur că era imposibil de realizat un caiet de sarcini şi un studiu de fezabilitate. Mai mult, Mujea îşi aminteşte clar că luna august a anului 2012 a fost o lună cu precipitaţii, care au contribuit la creşterea gradului de deteriorare a colectorului principal de ape uzate.
Autor:
